推動科技與經(jīng)濟結(jié)合是中國科技發(fā)展中的老話題，也是中國經(jīng)濟發(fā)展中的老話題。1985年鄧小平同志就指出：“現(xiàn)在要進一步解決科技和經(jīng)濟結(jié)合的問題�！薄靶碌慕�(jīng)濟體制，應(yīng)該是有利于技術(shù)進步的體制。新的科技體制，應(yīng)該是有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，有可能得到比較好的解決�！边@段論述很清晰地表明，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，必須雙管齊下，單靠任何一方都不能解決問題。在中國發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動的新階段，科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題再次成為焦點，要做好這項工作，必須以更符合創(chuàng)新規(guī)律的方式來推動。

　　一、將技術(shù)進步作為經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生力量是建立科技與經(jīng)濟結(jié)合體制的理論基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟學(xué)新古典增長理論的倡導(dǎo)者索洛通過分析1909—1949年美國經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，資本和勞動力只能解釋一小部分經(jīng)濟產(chǎn)出，因此發(fā)現(xiàn)了技術(shù)進步的貢獻率。索洛因其貢獻獲得1987年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。但在其理論中，把技術(shù)進步看作是一種外生的力量，這無法解釋為什么資本沒有出現(xiàn)從富國流向窮國的趨勢，以及為什么發(fā)展中國家不能通過拿來發(fā)達國家技術(shù)獲得進步。到了1980年代，以美國斯坦福大學(xué)教授、經(jīng)濟學(xué)家羅默為代表的新增長理論學(xué)者發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進步在很大程度上是內(nèi)生的，技術(shù)創(chuàng)新行為取決于該經(jīng)濟中的規(guī)則和制度。羅默進一步分析發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，得出結(jié)論認為，能否提供和使用更多的創(chuàng)新或知識品，將直接關(guān)系到一國或地區(qū)經(jīng)濟能否保持長期增長。羅默因其貢獻被1997年《時代》周刊評為年度美國最具影響力的25人之一，并被認為是諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的有力競爭者。

　　20世紀(jì)以來，科技對經(jīng)濟發(fā)展的重要性得到各國普遍認同，但能否建立起科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的體制卻不容易。前蘇聯(lián)在上世紀(jì)六七十年代與西方國家競爭過程中，盡管意識到了科技的重要性，大規(guī)模增加科技投入，其研發(fā)支出占國民收入比重超過4%，遠高于西方發(fā)達國家2%—3%的水平，但由于沒有把技術(shù)進步作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量，沒有建立起科技與經(jīng)濟結(jié)合的制度體系，因此除了取得人造衛(wèi)星等少數(shù)領(lǐng)域成就外，經(jīng)濟競爭力沒有獲得明顯改善。

　　二戰(zhàn)以后，韓國、新加坡、中國臺灣和香港亞洲“四小龍”崛起，成為世界經(jīng)濟發(fā)展中的亮點，世界銀行將其冠以“東亞奇跡”并全面總結(jié)經(jīng)驗。但美國經(jīng)濟學(xué)家克魯格曼在1994年發(fā)表文章《亞洲奇跡的神話》，認為東亞沒有什么奇跡，他們的快速發(fā)展，所依靠的無非是國內(nèi)高儲蓄所提供的投資加上人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市所提供的勞動力，沒有依靠技術(shù)創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)率提高，所謂的“東亞奇跡”建立在浮沙之上，遲早破滅。1997年的亞洲金融危機應(yīng)驗了克魯格曼的預(yù)言�？唆敻衤�因其貢獻獲得2008年諾貝爾獎經(jīng)濟學(xué)獎。東亞經(jīng)濟發(fā)展的教訓(xùn)說明，沒有把技術(shù)進步作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力量，沒有科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的制度體系，不可能實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長。

　　我國經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為，從過去數(shù)十年經(jīng)濟發(fā)展的歷史可以看到，中國技術(shù)進步緩慢，癥結(jié)不在于新技術(shù)無法取得，而在于制度存在缺陷。具體表現(xiàn)在：一方面，傳統(tǒng)增長模式的退出存在著多重體制性障礙;另一方面，技術(shù)的開發(fā)和利用、新增長模式的采用，需要良好的制度環(huán)境的支持。

　　進入21世紀(jì)，在新的發(fā)展階段，再談科技與經(jīng)濟結(jié)合問題，我們不僅要將此看做科技界的問題，也要看做經(jīng)濟界的問題，不僅要解決“科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)”的問題，也要解決“經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)”的問題。事實上，要解決科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題，就必須切實把“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”作為全部經(jīng)濟工作的根本理念。

　　二、技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟活動，要以占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端位置、獲得高附加值為目標(biāo)

　　IBM公司在解釋什么是技術(shù)創(chuàng)新時用了一個簡單的公式：創(chuàng)新=發(fā)明+市場價值。換言之，技術(shù)創(chuàng)新不是一個研發(fā)活動，而是一個經(jīng)濟活動，研發(fā)只是創(chuàng)新流程中的一個環(huán)節(jié)。國際創(chuàng)新理論和經(jīng)驗表明，研發(fā)靠近市場、靠近產(chǎn)業(yè)才能獲得成功。

　　筆者曾經(jīng)調(diào)研的我國中小企業(yè)板的一家制藥企業(yè)，委托專家做研發(fā)，但拿來的成果卻是“原料比產(chǎn)品還要貴”的所謂成果。盡管專家發(fā)表了學(xué)術(shù)文章，但對企業(yè)來說，這種技術(shù)創(chuàng)新毫無用處白白浪費資金。事實上，不能把技術(shù)變成錢，就不是真正的技術(shù)創(chuàng)新。

　　在我國加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進程中，急需技術(shù)創(chuàng)新支撐。這種需求不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。對技術(shù)創(chuàng)新來說，要能夠支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重要的不是選擇做電腦產(chǎn)業(yè)還是做圓珠筆產(chǎn)業(yè)，而是選擇做產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值的環(huán)節(jié)。做電腦如果只是組裝，依然沒有意義;做圓珠筆如果做筆頭、墨水，卻是很有價值。明確技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟屬性，有助于明確技術(shù)創(chuàng)新的方向，關(guān)鍵是占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端位置，獲得高附加值。

　　三、以企業(yè)為牽頭開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，避免企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中“被結(jié)合”

　　產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，出發(fā)點和立足點還是產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)。在推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)時，首要問題是誰來牽頭?這需要把產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)做分類：一種是基礎(chǔ)性的共性技術(shù)，一種是競爭性的共性技術(shù)，直接和產(chǎn)品掛鉤。對于前者，可以讓高校院所牽頭，但對于后者，必須明確由企業(yè)牽頭。從實際情況來看，后者的需求占多數(shù)，也更薄弱些。在中關(guān)村調(diào)研時，筆者就聽到許多企業(yè)家談到“被結(jié)合”的問題，高校院所牽頭，經(jīng)費拿大頭，企業(yè)實際做項目，但卻拿經(jīng)費小頭，這應(yīng)該引起重視。

　　產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)過程組織產(chǎn)學(xué)研合作，不能“拉郎配”，應(yīng)是一種有機的結(jié)合、利益的扭合、市場的融合。這種深層次的緊密契合是合作開發(fā)健康發(fā)展的根本保證。在合作過程中，堅持產(chǎn)學(xué)研各主體定位清晰，堅持企業(yè)主導(dǎo)研發(fā)過程，才能加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，

　　從產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)的出資上看，政府出資可以作為引子，不應(yīng)是全部，也不應(yīng)是大多數(shù)。要鼓勵企業(yè)資金作為主體進入，鼓勵社會各類資金進入，采取市場機制來組織。產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配是決定產(chǎn)學(xué)研合作能否順利有效的重要條件，高校院所與企業(yè)利益分配問題，參與企業(yè)間的利益分配問題，參與企業(yè)和未參與企業(yè)的利益分配問題都要提前設(shè)計好。

　　四、改革科技評價和獎勵體系，由市場來檢驗應(yīng)用導(dǎo)向的研究

　　科技評價和獎勵就是指揮棒，這個指揮棒直接決定了科技人員的行為取向。從推動科技與經(jīng)濟結(jié)合的角度看，改革科技評價和獎勵體系是引導(dǎo)科技工作面向經(jīng)濟建設(shè)的重要手段。

　　對從事應(yīng)用研究的科技人員的評價，不能單純地以論文來衡量。如果教師不以教學(xué)為主業(yè)，醫(yī)生不以看病為主業(yè)，工程師不以開發(fā)新產(chǎn)品為主業(yè)，所有科技人員都是去發(fā)論文，無法真正推動科技與經(jīng)濟結(jié)合。實踐證明，應(yīng)用開發(fā)類的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)新意識、市場意識和競爭意識，促進了科技與經(jīng)濟的結(jié)合。這種改革方向應(yīng)該堅持，鼓勵應(yīng)用研究更好地面向市場、面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求，自主開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。

　　應(yīng)大幅度減少政府設(shè)立的科技獎勵，尤其是面向應(yīng)用研究成果的獎勵�，F(xiàn)在，對科技的重視越來越體現(xiàn)在設(shè)立各種獎勵和資助計劃上，其初衷是為了鼓勵科技人才健康成長，但過猶不及，結(jié)果卻是科技人才面對名目繁多的獎勵和資助計劃眼花繚亂。更重要的是，在評價應(yīng)用導(dǎo)向的研究中，專家評獎遠沒有市場認可有說服力。筆者調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，一些優(yōu)秀的技術(shù)開發(fā)者因為在市場中實現(xiàn)了自己的價值，對政府獎勵很不關(guān)心，倒是一些只能在實驗室中出樣品、關(guān)心評職稱的研究人員更在意政府獎勵。

　　五、需求拉動對推動本土創(chuàng)新能力提升至關(guān)重要，要把市場作為推動科技與經(jīng)濟結(jié)合的戰(zhàn)略資源

　　在2010年10月舉行的第八屆中國國際航空航天博覽會上，中國商用飛機有限責(zé)任公司的C919客機獲得來自國航、東航、南航、海航等國內(nèi)航空公司的100架訂單。這是給與本土創(chuàng)新產(chǎn)品的第一動力。試想，如果不是政府引導(dǎo)下的本土市場支持，誰會去采購對安全性要求極高的航空創(chuàng)新產(chǎn)品?

　　或許新產(chǎn)品會有不完善，但沒有基于市場的反饋，就沒有新產(chǎn)品的持續(xù)改進動力。在對待本國創(chuàng)新產(chǎn)品上，韓國給我們樹立了良好的榜樣，當(dāng)現(xiàn)代汽車一問世，政府開始采購作為公務(wù)用車，當(dāng)韓文OFFICE系統(tǒng)研發(fā)出來后，政府和學(xué)校率先使用。與其說韓國科技界的創(chuàng)新能力強，不如說韓國本土市場提供的創(chuàng)新動力更強。

　　對處于追趕進程的發(fā)展中大國來說，我國的創(chuàng)新成果必須找到應(yīng)用者才能生存和發(fā)展，現(xiàn)階段其主要應(yīng)用者不是國外市場，只能是本國市場。準(zhǔn)確地說，國內(nèi)市場資源已經(jīng)成為我國提升自主創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略資源。我國的市場資源具有規(guī)模性、差異性、增長性的特點，這為我國的各類型、各層次創(chuàng)新活動提供了最寶貴的市場需求動力。要推動科技與經(jīng)濟結(jié)合，就必須將市場資源的重要性提高到足夠高度，將應(yīng)用環(huán)節(jié)視為與研發(fā)環(huán)節(jié)同等重要。

　　從企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)律來看，政府研發(fā)資助只是外部條件，來自市場的對創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的需求，才能激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生的、持續(xù)的動力。因此，啟動、發(fā)揮本國市場對自主創(chuàng)新活動的牽引作用，將市場應(yīng)用作為自主創(chuàng)新實踐不可或缺的環(huán)節(jié)，對建立科技與經(jīng)濟結(jié)合體制至關(guān)重要。

　　六、引導(dǎo)國有大中型企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)、應(yīng)用和投入的主體，在科技與經(jīng)濟結(jié)合中發(fā)揮骨干帶頭作用

　　近些年來，我國的國有大中型企業(yè)尤其是央企取得飛速發(fā)展。在2011年7月《財富》雜志發(fā)布的世界500強企業(yè)最新排名中，中國上榜公司再創(chuàng)新紀(jì)錄，其中央企達到38戶，中國石化、中國石油和國家電網(wǎng)分別位列第5、第6和第7位。如此好的業(yè)績得益于這些公司的努力，得益于中國市場的發(fā)展，但要看到，“大而不強”的現(xiàn)象突出，與世界一流企業(yè)相比，在總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟增加值等重要指標(biāo)上還有很大差距，許多產(chǎn)品還處在國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，以技術(shù)進步求發(fā)展的機制尚未形成，工業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)約有70%屬于外源性技術(shù)。

　　國有大中型企業(yè)已經(jīng)擁有很強的經(jīng)濟實力和人才隊伍，關(guān)鍵是要建立依靠技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力的機制。首要的是應(yīng)建立引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長期激勵制度，加大國有資本預(yù)算對自主創(chuàng)新的支持。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，應(yīng)對國有企業(yè)的科研投入和研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重設(shè)置剛性增長數(shù)量目標(biāo)。

　　國有大中型企業(yè)不僅是盈利載體，更擔(dān)負著提升國家競爭力的責(zé)任。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中，國有大中型企業(yè)應(yīng)該而且可以擔(dān)負起更大的責(zé)任，發(fā)揮更大的作用。應(yīng)從根本上扭轉(zhuǎn)一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，爭取在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)國際領(lǐng)先地位，取得國際標(biāo)準(zhǔn)制訂的話語權(quán)。一旦國有大中型企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)、應(yīng)用和投入的主體，我國的科技與經(jīng)濟結(jié)合水平將實現(xiàn)大幅度躍升。

　　七、大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，形成良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

　　在中國勞動力成本日趨升高、勞動力比較優(yōu)勢逐漸降低的情況下，中國的競爭優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)向低成本研發(fā)。與發(fā)達國家研發(fā)人員情況相比，中國的研發(fā)人員還處于規(guī)模大、成本低的狀態(tài)。中國現(xiàn)在的科技人力資源總量超過5000萬人，研發(fā)人員全時當(dāng)量達到255萬人年，均居世界首位。要用好中國的低成本研發(fā)力量，就要以發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)為抓手，在全社會形成良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，充分鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　以創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的年輕人是天然的科技與經(jīng)濟結(jié)合者，也是全社會最具活力的細胞。良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)可以讓700萬人口的以色列成為“創(chuàng)業(yè)的國度”，在納斯達克上市的新興企業(yè)總數(shù)超過全歐洲在該市場上市企業(yè)的總和，也可以讓13億人口的中國成為充滿創(chuàng)新活力的巨人，走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大道。

　　與科技服務(wù)業(yè)主要關(guān)注研發(fā)環(huán)節(jié)不同，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)關(guān)注創(chuàng)新活動全過程，涵蓋了企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理、流程、商業(yè)模式等多方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、信息服務(wù)、生產(chǎn)力促進、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才獵頭、軟件及服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、戰(zhàn)略咨詢等等不同類型的服務(wù)。發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，可以構(gòu)建圍繞創(chuàng)新鏈的全面服務(wù)支持體系，推動創(chuàng)新要素全面滲透進經(jīng)濟活動中，形成科技與經(jīng)濟水乳交融的良好局面。

　　八、把企業(yè)家作為最重要的創(chuàng)新人才資源，發(fā)揮企業(yè)家在整合創(chuàng)新要素中的主導(dǎo)作用

　　在技術(shù)創(chuàng)新體系中，企業(yè)是主體，客戶是導(dǎo)向，市場是機制，品牌是目標(biāo)，院校是支撐，政府是環(huán)境。而在整個創(chuàng)新進程中，企業(yè)家是靈魂�？v觀國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力強的企業(yè)，每個企業(yè)都有一個靈魂式的企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)，正如柳傳志之于聯(lián)想，王傳福之與比亞迪，馬云之于阿里巴巴。

　　企業(yè)家是創(chuàng)新要素的整合者。他們帶領(lǐng)企業(yè)在市場上拚搏，根據(jù)市場需求去開拓、研發(fā)新技術(shù)，促使企業(yè)迅速成長，走出了企業(yè)創(chuàng)新之路。在激烈的市場競爭中造就的企業(yè)家，成為創(chuàng)新中最核心、最寶貴的資源。筆者在許多民營科技企業(yè)調(diào)研中，聽到企業(yè)家說，之所以要創(chuàng)新，就是為了要活下去。這種創(chuàng)新不是學(xué)術(shù)導(dǎo)向的，而是市場導(dǎo)向的，是為提升企業(yè)競爭力服務(wù)的。在激烈的市場競爭中，適者生存，具備創(chuàng)新能力的“適者”生存。

　　建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動科技與經(jīng)濟結(jié)合，我們最稀缺的人才資源不是技術(shù)專家，而是具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。保護企業(yè)家就是保護創(chuàng)新，推動企業(yè)家成長就是推動科技與經(jīng)濟結(jié)合。因此，要把握企業(yè)家成長規(guī)律，努力營造有利于其成長的市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，在全社會形成尊重企業(yè)家的良好氛圍，構(gòu)建以企業(yè)家為服務(wù)目標(biāo)的政策體系。

　　九、建立鼓勵創(chuàng)新導(dǎo)向明確的資本市場，避免急功近利的投資導(dǎo)向

　　資本市場對推動科技與經(jīng)濟結(jié)合至關(guān)重要。硅谷的成功不僅僅因為有一流的技術(shù)，更是因為有一流的技術(shù)與資本對接的機制，大規(guī)模的風(fēng)險投資、天使投資成為激發(fā)硅谷創(chuàng)新夢想的最大動力。從中國的現(xiàn)實來看，盡管開辦了創(chuàng)業(yè)板，有了大量的私募股權(quán)和風(fēng)險投資，但真正對技術(shù)創(chuàng)新的支持還遠遠不夠，短期利益導(dǎo)向嚴(yán)重阻礙了科技與經(jīng)濟結(jié)合。

　　要明確創(chuàng)業(yè)板的創(chuàng)新導(dǎo)向。目前在創(chuàng)業(yè)板上的許多公司的創(chuàng)新性并不強，大量創(chuàng)業(yè)板募集資金在銀行，長時間沒有任何投向。截至2011年6月30日，創(chuàng)業(yè)板開辦20個月內(nèi)，已掛牌上市236只股票，居然有118只、恰好50%破發(fā)。喧囂過后，我們必須反思，對比發(fā)現(xiàn)了蘋果、思科等公司的納斯達克，我們更應(yīng)加強創(chuàng)業(yè)板的創(chuàng)新引導(dǎo)功能。

　　要形成鼓勵創(chuàng)新的投資市場。中國現(xiàn)在的私募股權(quán)和風(fēng)險投資大多關(guān)注短期項目，希望速戰(zhàn)速決，越來越向創(chuàng)新下游靠，回避創(chuàng)新的風(fēng)險性。這使得許多原本很有創(chuàng)新潛力的初創(chuàng)公司，因為投資者短期利益要求，也會削弱長期的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。在我們的政府資金越來越充裕的條件下，應(yīng)該下大力氣引導(dǎo)投資市場關(guān)注科技與經(jīng)濟結(jié)合，關(guān)注創(chuàng)新型企業(yè)培育。

　　十、政府在推動創(chuàng)新發(fā)展中要尊重創(chuàng)新規(guī)律，做到科學(xué)作為

　　在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)上，各級政府高度一致，用力不少，投入不少，現(xiàn)在許多企業(yè)都能拿到成百上千萬的經(jīng)費，但效果卻常不盡如人意。有的企業(yè)因為拿到政府經(jīng)費很多，不再愿意瞄準(zhǔn)市場開發(fā);有的企業(yè)認為政府要的是“方西瓜”無法完成，意思是政府提出的創(chuàng)新目標(biāo)不符合市場實際。究其原因，創(chuàng)新是有規(guī)律的，政府支持創(chuàng)新要尊重規(guī)律，才能避免無所作為、盲目作為、低效作為。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府在推動創(chuàng)新發(fā)展上務(wù)必要以創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)為核心目標(biāo)，把握“科學(xué)作為”的原則。

　　“培育土壤”比“拔苗助長”更重要。良性的創(chuàng)新活動一定是創(chuàng)新企業(yè)群的活動，而不是少數(shù)幾個企業(yè)的活動。創(chuàng)新企業(yè)群在技術(shù)上互相支持，在人才上互相流動，在精神上互相鼓勵。這樣的創(chuàng)新企業(yè)群中包含的主體數(shù)量越多，越符合生物多樣性的原則，越可以形成一種可持續(xù)的內(nèi)生的創(chuàng)新機制。一旦這種創(chuàng)新企業(yè)群形成，一個區(qū)域的創(chuàng)新實踐就會從自發(fā)行為轉(zhuǎn)向自覺行為，從局部行為轉(zhuǎn)向全局行為。因此，對政府來說，要在宏觀的“培育土壤”上下功夫，這比微觀的項目支持、關(guān)注少數(shù)對象更符合創(chuàng)新規(guī)律。

　　“維護場地”比“下場比賽”更重要。在創(chuàng)新速度越來越快的時代，政府要想準(zhǔn)確把握創(chuàng)新方向，變得越來越難。能夠及時把握創(chuàng)新動態(tài)的，只有身處在市場競爭中的企業(yè)。調(diào)研中，許多企業(yè)對創(chuàng)新政策環(huán)境提出明確希望：不要命令，支持就行;不要優(yōu)惠，公平就行;不要太多，有用就行。因此，對政府來說，要把維護企業(yè)競爭的良好場地作為首要任務(wù)，不要去做教練員、運動員。好的競賽場地應(yīng)該是基礎(chǔ)條件完善、競賽規(guī)則完備的。要讓創(chuàng)新者愿意創(chuàng)新，政府就要鼓勵競爭性市場的形成，就要通過各種法律和經(jīng)濟手段，保護企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新利益。

　　科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題，實質(zhì)上是科技界與經(jīng)濟界結(jié)合的問題，是創(chuàng)新成果的供給方與需求方結(jié)合的問題。單單靠任何一方都不可能解決問題。盡管這個問題很難，但不能僅把這個問題看作是一個難點，其實這更是一個增長點。解決好了，科技工作、經(jīng)濟工作都將發(fā)生翻天覆地的變化。